萬億投資正在沉睡？“呆死”“僵尸”礦如何變身？

隨著新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的全面深入推進，“呆死”“僵尸”礦山逐漸浮出水面并引起業(yè)內(nèi)人士的關注。如何“激活”“呆死”礦山和“僵尸”礦山并讓其重現(xiàn)生機，以更好地服務和支撐增儲上產(chǎn)，成為一個緊迫而又現(xiàn)實的話題。

“因多種原因造成的大量‘呆死’‘僵尸’礦山，就是一座座蘊藏著巨大潛力的‘富礦’，亟須在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中得到‘喚醒’和‘盤活’，以釋放大量找礦空間進行就礦找礦，助力找礦突破和增儲上產(chǎn)目標的實現(xiàn)�！苯�日，北京市京師律師事務所礦產(chǎn)資源法律事務部主任、中國地質(zhì)大學（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院自然資源法治研究中心研究員、中國工程院《我國礦產(chǎn)資源勘探重大政策戰(zhàn)略研究》課題組成員曹旭升在接受中國礦業(yè)報記者采訪時呼吁說。

近幾年來，我國礦業(yè)權數(shù)量大幅減少。據(jù)《2023年中國自然資源公報》顯示：截至2023年末，全國現(xiàn)有登記探礦權12173個、采礦權30514個，共計42687個礦業(yè)權，比2012年底全國探礦權32899個減少63%，比2012年底全國采礦權96952個減少69%，比2012年底礦業(yè)權129851個減少67%。

盡管近年來我國礦業(yè)權經(jīng)過多輪的“大浪淘沙”，數(shù)量明顯下降，但“碩果僅存”的這些礦業(yè)權中依然有一些沒有得到很好的勘查開發(fā)和高效利用，其中有相當一部分礦業(yè)權甚至淪為了“呆死”礦、“僵尸”礦，長期處于“沉睡”之中。

“目前，我國登記在冊的‘呆死’礦、‘僵尸’礦眾多。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自然資源部當前登記在冊的42687個礦業(yè)權中，有些縣（市）無法正常勘查、開采的‘呆死’礦、‘僵尸’礦高達50%以上，個別縣（市）除部分央企、國企和上市公司的礦業(yè)權可以正�？辈椤㈤_采之外，無法正�？辈�、開采的‘呆死’礦、‘僵尸’礦比例高達80%以上。”曹旭升說。

“除此之外，那些沒有登記在冊的‘呆死’礦、‘僵尸’礦數(shù)量更多且基數(shù)不明�！�曹旭升進一步分析說，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在自然資源部登記在冊的42687個礦業(yè)權之外，還有大量過期但沒有注銷的礦業(yè)權，這些沒有注銷的礦業(yè)權或者因為環(huán)保安全問題被關、停、退出，或者到期后因為種種原因沒有延續(xù)，或者因為資源整合處于無證狀態(tài)。這些沒有登記在冊的“呆死”礦、“僵尸”礦數(shù)量大于登記在冊的“呆死”礦、“僵尸”礦數(shù)量，且基數(shù)不明、底子不清。

事實正如此。據(jù)中國礦業(yè)報記者了解，近幾年來，因為安全、環(huán)保、去產(chǎn)能、資源整合，以及經(jīng)濟周期影響造成的效益不好等多種因素使然，許多地方相繼退出、關停、淘汰了一大批礦業(yè)權，有些礦山企業(yè)雖然名義上依然存在，而且尚有一定的礦產(chǎn)資源，其中不乏具有一定潛力的后備資源，但因為礦業(yè)權已不復存在，這些礦山企業(yè)根本無法“復活”。

過多“呆死”礦的存在，不僅不利于新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，還將嚴重制約礦業(yè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

“登記在冊的‘呆死’礦的原因主要是缺少資金或資源不佳，沒有登記在冊的‘呆死’礦的原因主要是政策、歷史、資金和資源。這些‘呆死’礦的客觀存在，導致當初的巨額礦業(yè)投資成為沉沒資本，并連鎖產(chǎn)生諸多債務問題和社會問題。”曹旭升分析說，更關鍵的是，因為這些礦山企業(yè)地面的土地使用權、建筑附屬物和井下工程依然“名花有主”，而礦業(yè)權的行政許可權和用益物權并存，導致“呆死”礦的礦業(yè)權人雖然喪失了行政許可，但仍享有用益物權，由此為盤活“呆死”礦和在“呆死”礦區(qū)域新設礦業(yè)權制造了法律障礙，擠壓了找礦空間。這些地方在法理上盡管已是空白區(qū)，但若想在這些老礦區(qū)深部或周邊攻深找盲、擴大找礦成果困難重重，嚴重阻礙了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動和我國礦業(yè)的正常發(fā)展。

“另外，由于‘呆死’礦或存在股東糾紛、相鄰糾紛，或負債累累、存在安全隱患，或存在用地用林用草用水用電用路問題，或被環(huán)保督察、行政處罰、行政整改，或因為技術原因、地質(zhì)原因、資源問題等，導致無法利用‘呆死’礦就礦找礦，無法實現(xiàn)‘呆死’礦區(qū)域的找礦突破和增儲上產(chǎn)�！辈苄裆�說。

大量“呆死”礦的存在，還容易誘發(fā)非法采礦活動，破壞正常的礦業(yè)勘查開發(fā)秩序。

近年來，隨著礦產(chǎn)品價格的攀升，在經(jīng)濟利益驅動下，非法采礦活動有死灰復燃之勢，而利用“呆死”礦和廢棄礦山巷道進行非法盜采礦產(chǎn)資源的活動時有發(fā)生，不僅破壞浪費了資源，嚴重污染了生態(tài)環(huán)境，有的甚至造成了重大安全事故。

尤其是這幾年，隨著金價的大幅漲價，利用“呆死”金礦或廢棄金礦巷道“洗洞”并導致“吃”人的事件頻出。2021年底，山西絳縣人民政府發(fā)布《絳縣12·27六人失聯(lián)情況通報》�！锻▓蟆分赋�，有6名人員在廢棄礦約2700米深處喪生。后經(jīng)警方初步調(diào)查，6人在關停的金礦內(nèi)用“洗洞”的方法非法獲利。2021年，河南三門峽市曾在一個月內(nèi)發(fā)生兩次“洗洞”事故，7人遇難。當年7月，在三門峽市澗里村扎扎溝山，當?shù)匾患胰�口死于一處廢棄礦洞中，礦洞內(nèi)發(fā)現(xiàn)“洗洞”用的電線、水管等物品，洞內(nèi)有“洗洞”產(chǎn)生的氰化物殘留異味。再往前追溯，三門峽市靈寶市也有4名陜西籍男子因洗洞死于已關閉的金礦中。

為徹底杜絕此類現(xiàn)象，2022年3月28日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、公安部、應急管理部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動工作方案》�！斗桨浮分赋�，嚴厲打擊“洗洞”盜采金礦行為，嚴格依法整治，不留死角，徹底斬斷“洗洞”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)了解，這幾年來，隨著許多礦產(chǎn)品價格的上漲，煤炭、鐵礦、鋁土礦等領域也不同程度地存在利用“呆死”礦或關閉礦山廢棄巷道盜采資源現(xiàn)象。作為煤炭大省的山西省，這幾年來連續(xù)開展打擊非法違法采礦活動，就在今年1月，又公開通報5起非法采礦典型案例。

大量“呆死”礦的“僵而不死”還容易激發(fā)眾多糾紛，激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

“‘呆死’礦往往涉及行政許可糾紛與用益物權糾紛沖突問題，即享有行政許可權但無法行使用益物權，喪失行政許可權但仍享有用益物權，長期投資導致的財務成本問題和連鎖債務問題不斷累加，安全環(huán)保的歷史欠賬問題亟須解決，諸多問題不一而足，如果這些‘呆死’礦不盤活，意味著所有問題將不斷積聚、發(fā)酵、激化，隨時可能爆發(fā)諸多糾紛，激化社會矛盾。”曹旭升說。

此言非虛。重慶石柱縣就是深受其害的一個典型。因為鉛鋅礦污染治理和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的需要，當?shù)卣�府實施了鉛鋅礦綜合整治行動，在原先提出的資源整合方案中，整個鉛鋅礦為一個主體。但是，由于沃特礦業(yè)有限公司把鉛鋅礦開采承包給施工方，由施工方自行投入開掘巷道和開采礦石，公司方則“坐享其成”、按每出一噸礦石提成，造成資源盜采嚴重。而承包施工方對該公司知根知底，尤其對井下盜采資源的位置、標高、數(shù)量盡收眼底，所以當看到地方執(zhí)法部門避重就輕、蜻蜓點水式的走過場處罰后，自然不服而屢屢上訪。時至今日，雙方還在博弈之中，致使當?shù)刭Y源整合遲遲無法如期進行，到期的采礦許可證因違法行為未處理到位、社會矛盾重重而難以延續(xù)，嚴重影響了地方市場穩(wěn)定。

“目前，我國存量‘呆死’礦眾多，因為環(huán)保、安全、行政和刑事調(diào)查、地方政府排斥礦業(yè)、融資難、行政不作為和亂作為等原因，導致眾多礦業(yè)權成為新增‘呆死’礦。存量和新增‘呆死’礦數(shù)量不斷積累，已經(jīng)將礦山企業(yè)探采積極性降到歷史冰點，若不解決‘呆死’礦問題，必然誘發(fā)民生、上訪、訴訟、社會治理、地方財政、政府公信力等諸多問題。礦業(yè)‘呆死’礦盤活問題不僅僅是社會問題，還是經(jīng)濟問題，需要盡早解決并且必須解決�！�曹旭升坦言。

當前，我國正在實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。要完成新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動目標，實現(xiàn)增儲上產(chǎn)，必須要堅持開源節(jié)流、“內(nèi)外兼修”，一方面加大空白地區(qū)地質(zhì)找礦力度，攻深找盲，廣開“礦”源，培育和做優(yōu)增量；一方面要加強礦產(chǎn)資源綜合研究，提升礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和綜合利用水平，在對難利用的低品位和難選冶的共伴生礦產(chǎn)這些呆滯資源進行技術攻關同時，還要對過去因多種原因形成的“呆死”礦山進行二次開發(fā)利用，盤活和用好存量。

地質(zhì)成礦是有一定規(guī)律的。不管是“呆死”礦、“僵尸”礦還是原來的廢棄礦山，大部分都在成礦帶上，而且以前都進行了大量的地質(zhì)工作，地質(zhì)資料比較翔實，找礦潛力比較大。如果以此來就礦找礦肯定事半功倍、大有作為。在2004-2010年實施的全國危機礦山接替資源找礦專項，就是一個明顯的例證。資料顯示，該專項實施以來，根據(jù)“理論指導、技術先行、探邊摸底、拓展外圍”的原則，共探獲48個大型或超大型礦床、76個中型礦床、94個小型礦床，新增原煤52.89億噸、鐵礦石10.5億噸、銅金屬量327萬噸、金金屬量668.69噸等一大批資源儲量，平均延長礦山服務年限17.3年，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)60萬人。特別值得一提的是，專項探明大中型礦床成功率是普通找礦成功率的6倍，新增資源量達到大型礦床規(guī)模的資金投入僅為一般勘查項目的23%，萬米鉆探工作量探獲的資源儲量明顯優(yōu)于一般勘查項目。

“‘呆死’礦盤活將釋放大量找礦空間進行就礦找礦、攻深找盲、探邊摸底，實現(xiàn)找礦突破和增儲上產(chǎn)。為此建議在全國范圍內(nèi)開展‘呆死’礦大調(diào)查活動，在四川、甘肅、內(nèi)蒙古三地率先開展‘呆死’礦盤活試點，進一步推進全國性‘呆死’礦盤活工作，保障我國礦產(chǎn)資源安全和礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！�曹旭升建議說。

實際上，利用新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的有利時機，盤活和解放“呆死”礦，不僅有效推進找礦突破戰(zhàn)略行動，還可以促進地方經(jīng)濟發(fā)展，保障社會穩(wěn)定。

“許多‘呆死’礦既涉及礦業(yè)權人和股東的切身利益，又涉及當?shù)孛癖姾驼�府的利益。探礦權一旦‘呆死’，少則百萬元多則幾千萬元甚至幾億元投資將成為沉沒資本；采礦權一旦‘呆死’，少則幾千萬元多則幾億元、幾十億元投資將成為沉沒資本。”曹旭升直言不諱地說：“保守按每個縣10個‘呆死’礦計算，全國2千多個縣至少2萬個‘呆死’礦，每個‘呆死’礦保守投資5千萬元，全國‘呆死’礦導致的保守投資至少1萬億元已經(jīng)成為沉沒資本�！�

“而眾多‘呆死’礦集中盤活，將激活至少1萬億元投資并會增值為10萬億元甚至更多，同時釋放大量找礦空間進行就礦找礦，增加大量采礦產(chǎn)能，相當于讓1萬億元甚至幾十萬億元沉沒資本進入流通領域，實現(xiàn)存量投資轉化為資源和產(chǎn)能，進而形成資產(chǎn)和礦產(chǎn)品，然后回流資本反哺礦業(yè)，形成正向循環(huán)。”曹旭升進一步分析說，“這樣不但能夠實現(xiàn)找礦突破和增儲上產(chǎn)，對沖礦業(yè)‘走出去’風險，保障我國礦產(chǎn)資源安全和經(jīng)濟安全，還能化解糾紛，提供就業(yè)機會，增加稅收，顯然既利民又利企更利行業(yè)和國家。”

曹旭升建議，在全國范圍內(nèi)開展“呆死”礦大調(diào)查活動。查明“呆死”礦的數(shù)量、基本信息、原因、礦種、勘查程度、礦產(chǎn)資源家底和備案登記、亟須解決的問題等，為制定政策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。要充分調(diào)動自然資源部智庫聯(lián)盟這一內(nèi)腦的積極性，提出內(nèi)部解決方案；對外聘請礦業(yè)法治智庫作為外腦，提出外部解決方案。最終提出內(nèi)外結合的跨界綜合解決方案。同時，在四川、甘肅、內(nèi)蒙古三地開展“呆死”礦盤活試點工作。四川省作為環(huán)保督察導致新增“呆死”礦較多的省份，甘肅省作為環(huán)保風暴導致“呆死”礦遺留問題較多的省份，內(nèi)蒙古作為倒查20年導致“呆死”礦問題復雜的省份，在全國具有代表性和典型性，適合在全國范圍內(nèi)先行先試，率先盤活“呆死”礦，為制定全國性“呆死”礦盤活政策提供實證參考。

“國家及相關部門要盡快出臺‘呆死’礦盤活政策，推進全國性‘呆死’礦盤活工作�！辈苄裆�最后建議，一是先在試點區(qū)域根據(jù)大調(diào)查結果，制定地方性法規(guī)和政策，保障試點的成功；二是結合試點情況，將行之有效的政策措施升華為中央文件或部門規(guī)章、部門規(guī)范性文件，化解全國性“呆死”礦難題，助力我國找礦突破和增儲上產(chǎn)，從而保障我國礦產(chǎn)資源安全和礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以上內(nèi)容來自礦業(yè)界