全國鐵礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營座談會達成九個共識

11月9日，全國鐵礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營座談會在河北石家莊成功召開。此次會議由中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會地方鐵礦委員會、河北省非煤礦山發(fā)展中心主辦，河北省冶金礦山行業(yè)協(xié)會協(xié)辦。

會上，與會代表圍繞落實《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（下稱《工作方案》）、“基石計劃”、鐵礦資源稅費改革、綠色礦山和智慧礦山建設(shè)激勵機制、礦政管理體制機制和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等內(nèi)容進行交流和探討后達成九個共識。

一是要全面貫徹落實《工作方案》。國內(nèi)鐵礦企業(yè)要認真貫徹落實《工作方案》，加大投資改造力度，開展增儲擴能擴產(chǎn)，圍繞鐵礦行業(yè)發(fā)展謀實策、出實招、求實效，把政策落實好，把科技“搞上去”，把資源利用好，把成本降下來，全面推進鐵礦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并為鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長做出更大貢獻。

二是建議建立綠色礦山建設(shè)激勵機制。會議認為，綠色礦山和智慧礦山建設(shè)勢在必行。建設(shè)綠色礦山需要大量的資金投入，在當(dāng)前全國各地辦礦水平參差不齊的背景下，會議建議對率先建設(shè)綠色礦山并達標(biāo)的企業(yè)通過實施差別電價、差別水價、優(yōu)先配置資源等措施予以激勵。

三是建議制定落實“基石計劃”跟進措施。會議建議在“基石計劃”具體落實上實施鼓勵措施，如對鐵礦企業(yè)增儲擴能、大型礦山建設(shè)、老礦山深部找礦、超貧礦利用等予以財稅或土地使用支持。

四是建議政府有關(guān)部門支持地方礦山增儲擴能增產(chǎn)。我國絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)對國外礦山的依存度超過85%，國內(nèi)鐵素資源供應(yīng)嚴(yán)重不足，且國內(nèi)鐵素資源80%以上來源于地方礦山，地方礦山是國內(nèi)鐵素資源的重要支撐。會議建議國家除了加大新設(shè)礦山的建設(shè)力度外，出臺相關(guān)政策鼓勵、支持有條件的地方礦山增儲擴能增產(chǎn)，以助力“基石計劃”落實，緩解國內(nèi)鐵素資源供應(yīng)持續(xù)緊張的矛盾。

五是建議進一步降低鐵礦企業(yè)稅費。目前，我國礦山稅費較高且種類較多，涉及增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅、城建稅、環(huán)保稅等20多種稅費，鐵礦企業(yè)綜合稅負率普遍20%左右。對此，會議建議取消資源稅或?qū)嵭卸愘M減免、降低鐵礦石增值稅稅率（建議由目前的13%降為9%）、增加礦山增值稅進項抵扣范圍（建議允許礦山企業(yè)資源性費用、貸款利息、土地支出、采礦權(quán)價款在實際發(fā)生時納入增值稅抵扣范圍）、進一步規(guī)范環(huán)保稅征收以減輕企業(yè)稅負（建議對環(huán)保稅征收政策進一步規(guī)范和明確，降低征收標(biāo)準(zhǔn)，對尾礦和廢石得到綜合利用或列入綜合利用計劃的，不在列入征收環(huán)保稅范圍）等。

六是建議理順礦政管理機制體制，明確職責(zé)，精簡手續(xù)。目前，開辦礦山企業(yè)需要營業(yè)執(zhí)照、項目核準(zhǔn)備案證、采礦許可證、安全生產(chǎn)“三同時”（開工證）、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證、礦長資格證、取水證、土地證等一系列證件，并伴隨著建設(shè)項目評估、社會風(fēng)險評估、節(jié)能評估、儲量核實評審、開發(fā)利用方案評審、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地方案評審、環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)預(yù)評價、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價、初步設(shè)計審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、環(huán)境影響評價等等。證件繁多，程序復(fù)雜，證件有效期限交叉重疊，常出現(xiàn)一個證書剛辦完續(xù)證，另一個證書到期，企業(yè)一年都處于停產(chǎn)和辦理各種證件的狀態(tài)中。

七是建議加強開辦礦山資質(zhì)管理。《礦產(chǎn)資源法》第15條規(guī)定，設(shè)立礦山企業(yè)必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件。但目前存在礦山投資資本化的情況，導(dǎo)致有些礦山企業(yè)在缺裝備、缺技術(shù)、缺人才、缺管理的情況下，為了謀取利益或盡快回收投資，出現(xiàn)急功近利等短期行為，對礦產(chǎn)資源造成破壞性開采，也給安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境埋下隱患。

八是礦山企業(yè)應(yīng)加大先進技術(shù)成果應(yīng)用。會議介紹，近些年，在國家有關(guān)部委和中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，礦山行業(yè)科技進步取得顯著成績，但一些先進的技術(shù)成果和工藝裝備未能及時應(yīng)用到相關(guān)礦山，因此建議加強技術(shù)交流，加大先進技術(shù)成果應(yīng)用。

九是礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)貫徹國家政策精神，加強行業(yè)自律。會議表示，礦山企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的方針、政策和法令，不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營管理，推進科技進步，促進礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護，高效利用資源，提高經(jīng)濟效益。

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