協(xié)助司法部門查封采礦許可證，能有效防止采礦權(quán)人（債務(wù)人）將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押等設(shè)置權(quán)利負(fù)擔(dān)的行為發(fā)生，是保障債權(quán)人利益免受損失或減少損失的有效途徑之一。
在協(xié)助司法部門查封采礦許可證的工作中發(fā)現(xiàn)，查封采礦許可證的協(xié)助執(zhí)行通知書要求協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)的內(nèi)容存在不利于督促采礦權(quán)人償還債務(wù)、不利于主管部門運(yùn)用政策幫助采礦權(quán)人提升債務(wù)償還能力和直接導(dǎo)致債權(quán)人利益損失的情形。
由于查封之后與礦產(chǎn)資源政策的沖突，導(dǎo)致了債務(wù)人、債權(quán)人雙方的利益都受到嚴(yán)重?fù)p失。由此加劇了采礦權(quán)主管部門、司法部門、采礦權(quán)人、債權(quán)人之間的系列矛盾，阻礙了債務(wù)的化解。
探討規(guī)范書寫查封采礦許可證的協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)內(nèi)容，有利于司法部門和采礦權(quán)主管部門通過(guò)司法手段和行政手段幫助債權(quán)人和采礦權(quán)人（債務(wù)人）化解債務(wù)，也能更好地維護(hù)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，助推礦產(chǎn)資源高質(zhì)量發(fā)展。
采礦權(quán)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的分類
全國(guó)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分類
根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于統(tǒng)一采礦權(quán)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)名稱有關(guān)要求的通知》（自然資辦函﹝2021﹞2186 號(hào)），統(tǒng)一規(guī)范了全國(guó)礦業(yè)權(quán)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱。將礦業(yè)權(quán)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分為勘查礦產(chǎn)資源審批、開采礦產(chǎn)資源審批和采礦權(quán)抵押備案，并進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)分。
各省份礦業(yè)權(quán)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本與《自然資源部辦公廳關(guān)于統(tǒng)一采礦權(quán)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)名稱有關(guān)要求的通知》（自然資辦函﹝2021﹞2186 號(hào)）規(guī)定的事項(xiàng)一致，但根據(jù)勘查許可證或采礦許可證上所載明的各類信息，各省份均有所補(bǔ)充。例如：生產(chǎn)規(guī)模變更登記、經(jīng)濟(jì)類型變更登記、增列礦種變更登記、礦山名稱變更登記等，本文主要討論的是開采礦產(chǎn)資源審批的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，即采礦權(quán)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
從司法查封的角度對(duì)采礦權(quán)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的分類
通過(guò)協(xié)助司法部門查封采礦許可證的工作進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為導(dǎo)致查封采礦許可證不妥的主要原因在于協(xié)助執(zhí)行通知書中，除明確查封、凍結(jié)采礦許可證及查封期限外，附加的查封條件禁止了采礦許可證“增值型”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理。
采礦許可證“增值型”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)是指采礦權(quán)人申請(qǐng)辦理的采礦權(quán)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不會(huì)使查封的采礦權(quán)資產(chǎn)貶值，而是有利于查封的采礦權(quán)資產(chǎn)保值甚至是增值。采礦權(quán)人申請(qǐng)辦理的“增值型”服務(wù)事項(xiàng)有助于采礦權(quán)形成增值資產(chǎn)，有利于企業(yè)債務(wù)的償還，故將采礦權(quán)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分為“增值型”和“設(shè)置權(quán)利負(fù)擔(dān)型”2 種類型，其中“設(shè)置權(quán)利負(fù)擔(dān)型”指采礦權(quán)在查封期間，既使司法部門不進(jìn)行告知，采礦權(quán)主管部門也應(yīng)禁止辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
從司法查封采礦許可證禁止辦理
事項(xiàng)的角度對(duì)查封的分類
根據(jù)查封的附加條件是否禁止采礦權(quán)主管部門辦理采礦許可證“增值型”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，將司法查封采礦許可證分為“設(shè)置權(quán)利負(fù)擔(dān)查封型”“禁止增值事項(xiàng)查封型”“禁止事項(xiàng)不明確查封型”三種類型。
“設(shè)置權(quán)利負(fù)擔(dān)查封型”
“設(shè)置權(quán)利負(fù)擔(dān)查封型”是指查封協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容不會(huì)影響采礦權(quán)人辦理采礦許可證的“增值型”手續(xù)。查封的附加條件大致有兩種類型。一種是直接說(shuō)明查封采礦許可證，明確查封期限，不附加任何查封條件。其協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)內(nèi)容可簡(jiǎn)要如下：請(qǐng)協(xié)助將被執(zhí)行人 XX 公司所擁有的 XX 礦采礦許可證（證號(hào)：略）予以查封，查封期限為 X 年，自 XX 年 XX 月 XX 日至 XX 年 XX 月 XX 日止。
另一種是說(shuō)明查封采礦許可證，明確查封時(shí)間，附加不設(shè)置權(quán)利負(fù)擔(dān)的協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。其協(xié)助執(zhí)行內(nèi)容可簡(jiǎn)要如下：請(qǐng)協(xié)助將被執(zhí)行人 XX 公司所擁有的 XX 礦采礦許可證（證號(hào)：略）予以查封，查封期限為 X 年，自 XX 年 XX 月 XX 日至 XX 年 XX 月 XX 日止。附件的查封內(nèi)容可簡(jiǎn)化為：查封期間，非經(jīng)本院允許，不得對(duì)該采礦權(quán)辦理轉(zhuǎn)讓、抵押、注銷等設(shè)置權(quán)利負(fù)擔(dān)的手續(xù)。
“禁止增值事項(xiàng)查封型”
“禁止增值事項(xiàng)查封型”是指查封協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容會(huì)禁止采礦權(quán)人辦理采礦許可證的“增值型”手續(xù)，特別是變更的手續(xù)。附加的查封內(nèi)容可簡(jiǎn)要為：查封期間，非經(jīng)本院允許，不得對(duì)該采礦權(quán)辦理轉(zhuǎn)讓、抵押、注銷、變更等手續(xù)。此種寫法會(huì)導(dǎo)致采礦權(quán)人所有涉及變更的手續(xù)均無(wú)法辦理。
另外，由于產(chǎn)業(yè)政策等原因，例如最低準(zhǔn)入條件等，一些已有礦山在申請(qǐng)辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)時(shí)，必須要和生產(chǎn)規(guī)模變更、擴(kuò)大礦區(qū)范圍變更或經(jīng)濟(jì)類型變更等系列變更事項(xiàng)一并提交變更申請(qǐng)才可辦理采礦權(quán)延續(xù)。
例如，貴州省在落實(shí)煤炭淘汰落后產(chǎn)能工作時(shí)，兼并重組保留煤礦的采礦許可證辦理，要將擴(kuò)大礦區(qū)范圍、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模與采礦許可證延續(xù)申請(qǐng)一起提交，禁止采礦許可證的變更就等于禁止了采礦許可證的延續(xù)，采礦許可證無(wú)法延續(xù)，則會(huì)導(dǎo)致礦山無(wú)法存續(xù)，也即無(wú)法保障債權(quán)人的合法權(quán)益。
“禁止事項(xiàng)不明確查封型”
“禁止事項(xiàng)不明確查封型”是指協(xié)助查封執(zhí)行的內(nèi)容采礦權(quán)主管部門無(wú)法確定采礦權(quán)人是否可以辦理“增值型”或“設(shè)置權(quán)利負(fù)擔(dān)型”手續(xù)。若辦理，采礦權(quán)辦理部門存在不按司法協(xié)助執(zhí)行通知書落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)的司法風(fēng)險(xiǎn)；若不辦理，則會(huì)限制采礦權(quán)人的合理訴求，存在違反礦產(chǎn)資源相關(guān)政策的行政風(fēng)險(xiǎn)。
其附加的內(nèi)容可簡(jiǎn)要如下：查封期間，非經(jīng)本院允許，不得對(duì)該采礦權(quán)辦理轉(zhuǎn)讓、抵押、注銷等手續(xù)。附加內(nèi)容中的“等手續(xù)”并未明確哪些手續(xù)無(wú)法辦理，也就導(dǎo)致采礦權(quán)主管部門不辦理任何手續(xù)。
禁止采礦權(quán)“增值型”事項(xiàng)辦理的原因
采礦權(quán)審批是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，短期內(nèi)難以全面掌握
作為司法部門，查封采礦許可證的目的是保護(hù)債權(quán)人的利益不受損失，督促債務(wù)人及時(shí)與債權(quán)人協(xié)商一致處理好債務(wù)關(guān)系。作為采礦權(quán)主管部門，協(xié)助查封采礦許可證是幫助保護(hù)債權(quán)人的利益，是根據(jù)礦產(chǎn)資源管理政策要求，通過(guò)行政審批手段，協(xié)助司法部門，為采礦權(quán)人創(chuàng)造償還債務(wù)的有利條件。
采礦許可證的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)具有專業(yè)性，涉及業(yè)務(wù)內(nèi)容多，政策面廣，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法充分了解，且各省、市、縣級(jí)主管部門之間在執(zhí)行時(shí)存在較大差異等特點(diǎn)，極易出現(xiàn)司法部門在查封采礦許可證時(shí)，對(duì)采礦許可證的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)了解不夠全面等情況。
常引起采礦權(quán)主管部門協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)矛盾點(diǎn)是“禁止變更”
采礦權(quán)主管部門根據(jù)采礦權(quán)人申請(qǐng)，在辦理采礦許可證政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，只要涉及司法查封的，一律禁止批準(zhǔn)采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓變更、抵押備案登記、注銷、縮小礦區(qū)范圍變更登記，因?yàn)樯鲜鰞?nèi)容均為給采礦權(quán)設(shè)置了權(quán)利負(fù)擔(dān)的行為，只有在取得查封法院的同意意見(jiàn)后才予以辦理。
但涉及查封的采礦權(quán)，許多“增值型”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)法辦理的主要原因集中在“禁止變更”這個(gè)協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)上，具體原因?yàn)樽兏马?xiàng)過(guò)多。
“采礦權(quán)變更”與“采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更”關(guān)系容易混淆
需要強(qiáng)調(diào)的是，“采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更”和“采礦權(quán)變更”兩者之間是包含關(guān)系，即“采礦權(quán)變更”包含“采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更”，“采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更”僅僅只是“采礦權(quán)變更”中的一項(xiàng)。
不能把兩者對(duì)立起來(lái)。所以，司法協(xié)助執(zhí)行通知書中寫有“禁止變更”除了禁止辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更之外，還一并把其他的變更事項(xiàng)都禁止了。
司法查封采礦權(quán)“禁止變更”不當(dāng)?shù)脑?
目前，由于礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策的變化，礦產(chǎn)資源主管部門在執(zhí)行司法部門協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)的同時(shí)，也要根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)做好本職工作。
既要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展做好資源要素保障工作，也要通過(guò)行政手段幫助企業(yè)化解矛盾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源營(yíng)商環(huán)境。司法查封采礦權(quán)時(shí)，不應(yīng)禁止采礦權(quán)人辦理“增值型”變更登記手續(xù)，原因包括以下幾方面。
產(chǎn)業(yè)政策因素
由于產(chǎn)業(yè)政策原因，國(guó)家實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能制度，采礦權(quán)主管部門在受理一些特定礦種的采礦權(quán)延續(xù)登記時(shí)，要一并受理采礦權(quán)的變更登記，兩者互為前置，不能單獨(dú)辦理。如前文所述貴州省淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作即為此種情況。
礦產(chǎn)資源管理政策調(diào)整
由于礦產(chǎn)資源管理政策的調(diào)整，礦產(chǎn)資源主管部門需按規(guī)定督促采礦權(quán)人辦理相關(guān)變更手續(xù)。如采礦權(quán)經(jīng)濟(jì)類型變更登記和采礦權(quán)人名稱變更登記。
①采礦權(quán)經(jīng)濟(jì)類型變更登記。根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》允許集體礦山企業(yè)和個(gè)體開采礦產(chǎn)資源，國(guó)土資規(guī)﹝2017﹞16 號(hào)實(shí)施前存在大量的個(gè)人合伙企業(yè)、集體企業(yè)等非營(yíng)利法人的采礦權(quán)人，但國(guó)土資規(guī)﹝2017﹞16 號(hào)實(shí)施后，要求采礦權(quán)人原則上要為營(yíng)利法人，為了做好前后政策銜接，非營(yíng)利法人的采礦權(quán)人在辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更等手續(xù)時(shí)，需一并辦理經(jīng)濟(jì)類型的變更登記。
②采礦權(quán)人名稱變更登記。按照政策要求，采礦權(quán)人應(yīng)先到工商管理部門變更經(jīng)濟(jì)類型，根據(jù)工商管理部門的有關(guān)規(guī)定，有時(shí)需要變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照名稱（即采礦權(quán)人名稱），這種情形的采礦權(quán)人名稱變更屬于非轉(zhuǎn)讓性質(zhì)變更。在此情況下，司法查封禁止變更，而礦產(chǎn)資源管理政策要求變更，采礦權(quán)主管部門是否要進(jìn)行變更，如不進(jìn)行變更存在行政風(fēng)險(xiǎn)，如進(jìn)行變更存在司法風(fēng)險(xiǎn)，采礦權(quán)主管部門已陷入兩難境地。
礦產(chǎn)資源賦存的地質(zhì)條件變化
由于礦產(chǎn)資源賦存條件、開采礦種發(fā)生改變，采礦權(quán)人只有申請(qǐng)變更才能更有利地開采礦產(chǎn)資源。采礦權(quán)人申請(qǐng)變更開采方式、增列開采礦種或者變更開采主礦種，均根據(jù)礦產(chǎn)資源賦存的實(shí)際條件提出，若不批準(zhǔn)變更，可能導(dǎo)致采礦權(quán)人無(wú)法合法開采礦產(chǎn)資源或者開采成本會(huì)極大提高。
另外，不論是產(chǎn)業(yè)政策變化，還是礦產(chǎn)資源法律規(guī)定調(diào)整，采礦許可證的延續(xù)、變更登記均有登記時(shí)限要求，采礦權(quán)人未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成采礦權(quán)的延續(xù)、變更登記手續(xù)，根據(jù)政策，在沒(méi)有查封的情況下將被廢止，即便有查封情況，但超過(guò)政策期限，礦山也不得再辦理采礦權(quán)的延續(xù)、變更手續(xù)，從而無(wú)法投入生產(chǎn)，化解債務(wù)，司法查封疊加產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源管理規(guī)定，將導(dǎo)致債權(quán)人和債務(wù)人的利益受到嚴(yán)重?fù)p失。
規(guī)范書寫司法查封執(zhí)行事項(xiàng)的建議
采礦權(quán)主管部門嚴(yán)格按照協(xié)助執(zhí)行通知書的要求協(xié)助執(zhí)行對(duì)采礦許可證的查封事項(xiàng)，但也必須按照采礦許可證的法律規(guī)定行使對(duì)采礦許可證的管理權(quán)限，司法查封與行政管理之間形成政策矛盾，最終只能由債務(wù)人（采礦權(quán)人）和債權(quán)人雙方協(xié)調(diào)解決，一旦無(wú)法協(xié)調(diào)解決，勢(shì)必導(dǎo)致債務(wù)人和債權(quán)人雙方的利益嚴(yán)重受損。
為避免這種“兩敗俱傷”的情形發(fā)生，更便于采礦權(quán)主管部門辦理各類“增值型”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，也切實(shí)保障債權(quán)人的利益不受政策矛盾的侵害，建議司法部門在查封采礦許可證時(shí)，協(xié)助執(zhí)行通知書中的附加內(nèi)容參照“查封合理型”書寫較為妥當(dāng)。
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