企業(yè)如何開展安全生產(chǎn)診斷及診斷工作的實施意見

山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作的實施意見 (魯安發(fā)〔2022〕2號)

各市人民政府安全生產(chǎn)委員會，省政府安全生產(chǎn)委員會有關(guān)成員單位，中央駐魯和省管企業(yè)：

開展安全生產(chǎn)診斷是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)安全風險管控和隱患排查治理制度化、規(guī)范化的重要內(nèi)容。為切實做好這項工作，根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就企業(yè)開展安全生產(chǎn)診斷工作提出如下實施意見。

（一）堅持問題導向、主動問診。強化企業(yè)主體責任意識，聚焦安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，主動開展安全生產(chǎn)診斷，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現(xiàn)風險自辨自控、隱患自查自治。

（二）堅持突出重點、精準診斷。聚焦企業(yè)關(guān)鍵裝置和重點部位，組織技術(shù)人員和專家逐一研判把脈診斷，及時排查發(fā)現(xiàn)深層次問題隱患，推進事故隱患精準治理。

（三）堅持診改結(jié)合、閉環(huán)管理。對診斷出的安全風險和事故隱患，實行邊診邊控、立診立改，全面落實整改措施，實現(xiàn)安全風險有效管控和事故隱患治理閉環(huán)管理。

二、安全診斷的重點內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)管理情況。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定及執(zhí)行情況；全員安全生產(chǎn)責任制建立情況；高危生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人現(xiàn)場帶班制度落實情況；從業(yè)人員按章作業(yè)情況；危險作業(yè)管理情況；重大危險源安全管理情況；外包隊伍、外包工程、勞務(wù)派遣用工安全管理情況。

（二）從業(yè)人員安全素質(zhì)情況。制定年度培訓計劃及落實情況；事故警示教育開展情況；主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員安全培訓情況；企業(yè)外來施工人員安全教育培訓情況；“開工第一課”落實情況。

（三）安全風險管控和隱患排查治理情況。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建立落實情況；安全生產(chǎn)標準化建設(shè)運行情況；生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施等安全風險評價、管控措施落實情況；重大隱患整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”情況；安全設(shè)計、評價和檢測檢驗符合性情況，安全評價報告、檢測檢驗報告問題隱患整改落實情況。

（四）安全生產(chǎn)投入情況。安全生產(chǎn)費用提取和使用情況；勞動防護用品配備情況；安全生產(chǎn)責任保險投保情況。

（五）工藝、設(shè)備安全運行情況。新工藝、新技術(shù)、新材料或新設(shè)備應用安全情況；安全設(shè)備經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測情況；淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備情況；有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備安全警示標志設(shè)置情況；礦山安全設(shè)施安全運行情況；企業(yè)生產(chǎn)、儲存和其他裝置（含附屬裝置）溫度、壓力、液位等參數(shù)監(jiān)測和控制管理情況；防雷、防靜電、防火設(shè)備設(shè)施安裝、使用、檢測、維修和改造情況；石油天然氣管道、危險化學品輸送管道運行管理情況。

（六）信息化、智能化建設(shè)情況。高危行業(yè)企業(yè)開展“機械化換人、自動化減人、智能化無人”情況；礦山企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等建設(shè)情況；化工企業(yè)涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)情況；道路運輸企業(yè)運輸車輛動態(tài)監(jiān)控情況，“兩客一�！避囕v動態(tài)監(jiān)控安裝和使用情況；AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）安裝使用情況；建筑工地起重機械設(shè)備管理、高支模、深基坑監(jiān)測預警和關(guān)鍵部位視頻智能監(jiān)控情況；使用燃氣的餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位可燃氣體報警裝置安裝使用情況。

（七）應急預案編制及演練情況。建立健全生產(chǎn)安全事故應急預案體系情況；綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案編制情況；重大危險源事故應急預案制定情況；應急預案演練計劃制定和實施情況；應急預案定期評估、修訂和歸檔情況；高危企業(yè)和人員密集場所經(jīng)營單位應急預案備案情況。

（八）各行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合實際確定的其他診斷事項。

三、安全診斷的主要方式

（一）企業(yè)自我診斷。企業(yè)要結(jié)合本單位安全生產(chǎn)實際，根據(jù)不同時段和季節(jié)特點，有計劃地經(jīng)常性開展安全診斷，發(fā)現(xiàn)和消除問題隱患。對診斷出的重大危險源和事故隱患要按照規(guī)定進行如實記錄，建立重大危險源和事故隱患信息檔案，實施監(jiān)控治理。對整改難度較大、短時間內(nèi)難以排除的重大事故隱患，要采取開展現(xiàn)狀風險評估、制定并實施治理方案、組織復查驗收等治理措施和必要的安全防范措施，按照重大隱患整改“五落實”要求限期整改到位，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（二）聘請第三方診斷。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位（礦山、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及使用危險物品從事生產(chǎn)且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位）可聘請具有法定資質(zhì)和能力的機構(gòu)或具備診斷能力的高等院校、科研機構(gòu)和社會組織等第三方服務(wù)機構(gòu)，至少每半年對本單位重大危險源、重點裝置設(shè)施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等高風險單元進行一次全面診斷。鼓勵、支持其他生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方服務(wù)機構(gòu)開展安全生產(chǎn)診斷，結(jié)合實際合理確定診斷頻次。企業(yè)要制定診斷計劃，遴選高水平技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，對安全生產(chǎn)狀況進行把脈問診。第三方服務(wù)機構(gòu)提供診斷服務(wù)時，要嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)業(yè)準則，嚴格診斷檢查，出具診斷報告，科學判定企業(yè)安全管理水平，指出存在問題，提出治理措施建議，并對診斷結(jié)論真實性負責，承擔相應法律責任。

（三）部門診斷檢查。對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照各自職責，結(jié)合實際研究制定本行業(yè)領(lǐng)域的部門診斷檢查方案，明確診斷對象、診斷內(nèi)容和診斷程序，合理確定診斷范圍，組織專家團隊、第三方服務(wù)機構(gòu)深入企業(yè)和生產(chǎn)現(xiàn)場，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行診斷，幫助查找安全生產(chǎn)缺陷，督促問題隱患整改到位，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。

有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)Π踩�診斷工作有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、安全診斷機構(gòu)的資質(zhì)和要求

（一）診斷機構(gòu)的基本條件。從事企業(yè)安全生產(chǎn)診斷的機構(gòu)，應為依法登記注冊成立的組織，具有獨立法人資格，有固定經(jīng)營場所；具有與承接的診斷業(yè)務(wù)相適應的注冊安全工程師或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員，具備相關(guān)領(lǐng)域安全工作經(jīng)驗；具有健全的內(nèi)部管理制度和安全診斷評估過程控制體系。開展安全診斷的企業(yè)要與診斷機構(gòu)依法簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)對象、范圍、權(quán)利、義務(wù)和責任，合理約定服務(wù)期限。

（二）診斷機構(gòu)開展工作的基本要求。診斷機構(gòu)要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模特點，配備一定數(shù)量的專家組成專家團隊提供診斷服務(wù)，專家人員的專業(yè)能力要涵蓋診斷的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容。同時，配備與所開展業(yè)務(wù)相匹配的高級專業(yè)技術(shù)人員。診斷機構(gòu)開展診斷服務(wù)時，要如實記錄過程控制、現(xiàn)場診斷情況，出具診斷報告，并與現(xiàn)場圖像影像等證明資料一并及時歸檔，形成服務(wù)檔案。

（三）監(jiān)管部門的相關(guān)責任。診斷機構(gòu)應當在開展診斷服務(wù)前，書面告知診斷企業(yè)所在地的縣級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。相關(guān)監(jiān)管部門要有針對性地對其技術(shù)服務(wù)進行抽查檢查，督促依法診斷、規(guī)范診斷。

五、加強對企業(yè)診斷工作的監(jiān)督管理

（一）強化內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)主要負責人是開展安全生產(chǎn)診斷的第一責任人，診斷工作要在本單位主要負責人領(lǐng)導下進行，重大事故隱患診斷情況要及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或職工代表大會報告，主動接受工會監(jiān)督。充分發(fā)揮安全總監(jiān)在組織實施安全生產(chǎn)診斷中的關(guān)鍵作用，及時協(xié)助企業(yè)主要負責人提出診斷計劃和診斷目標，在診斷推進實施過程中定期報告診斷進展情況，對遇到的重大問題事項及時提醒研究解決，協(xié)助主要負責人切實履行好安全生產(chǎn)診斷職責。安全總監(jiān)要認真履行安全生產(chǎn)工作報告職責，將本單位安全生產(chǎn)診斷情況納入專項報告內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定向所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行報告。

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法。各級各有關(guān)部門要把企業(yè)安全生產(chǎn)診斷落實情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，通過嚴格監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，提高安全管理水平。采取駐點監(jiān)管、專項督導、上門幫扶等形式，指導和督促企業(yè)開展安全生產(chǎn)診斷，有力有序開展安全風險分級管控和隱患排查治理，推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）建立激勵約束機制。對企業(yè)主動開展診斷、安全生產(chǎn)主體責任落實到位的，各行業(yè)主管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強正面激勵，減少對其監(jiān)督檢查的頻次，在申請評先評優(yōu)時予以優(yōu)先推薦。對診斷發(fā)現(xiàn)的違法行為，企業(yè)能夠及時糾正的，依法依規(guī)從輕或減輕行政處罰。對專項督導、駐點監(jiān)管、督查巡查等發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定開展診斷、主體責任落實不力的，依法將其納入重點執(zhí)法對象，從嚴從重查處違法行為。保險機構(gòu)可以協(xié)助安全生產(chǎn)責任保險投保企業(yè)開展診斷活動，并將診斷情況作為保險費率浮動的參考因素。

（四）總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。各級各有關(guān)部門要采取各種形式廣泛宣傳企業(yè)安全生產(chǎn)診斷工作，深入解讀診斷內(nèi)容和要求，注重挖掘典型經(jīng)驗，通過制作播發(fā)典型經(jīng)驗專題片、專題專欄報道、實地觀摩等形式，大力選樹和培育先進典型。要充分發(fā)揮典型示范帶動作用，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織企業(yè)相互學習、相互促進、相互提升，以點帶面，全面提高企業(yè)安全管理水平和安全生產(chǎn)保障能力。

山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會

2022年1月28日